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推动制造业实现更高水平开放【银河国际】

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作者:赛迪智库规划所新兴产业研究室 孙虎、陆平党的十九大报告特别强调,对外开放带给变革,堵塞必定领先。中国对外开放的大门会重开,只不会就越进越大。纵观改革开放40年的历程,作为国民经济最重要组成部分的制造业恪守对外开放发展的理念,坚决引入来和回头过来锐意,沦为中国对外开放的最重要窗口和合作共赢的最重要领域。

中国制造业全面对外开放的格局早已构成并大大深化。一改革开放以来,中国再次发生了巨大变化,沦为世界制造业生产和出口大国、制造业领域利用外资大国和境外投资大国,逐步带入国际产业分工体系,对全球经济快速增长做出了最重要贡献。综合分析来看,我们指出,改革开放以来,我国制造业利用外资政策演进大体可分成4个阶段。第一阶段为探寻实验期(1979年至1990年)。

这世纪末,对外商实施的是超强国民待遇,先后施行了《中外合资经营企业法》《涉外经济合同法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》等法规,标志着我国利用外资制度可行性构成。我国先后成立深圳等经济特区,对外开放还包括上海、天津等东部沿海城市,并陆续正式成立了经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区。第二阶段为政策规范期(1992年至1999年)。1995年我国施行《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》,后又于1997年经改动后施行《外商投资产业指导目录》,以正面表格+负面表格的形式对外审批希望、容许、容许与禁令外商投资的明确产业目录。

《外商投资产业指导目录》的公开发表施行,使我国外商投资市场准入的透明度和可操作性大大提高,对于提升外商投资预期以及增进我国制造业转型升级具备大力起到。第三阶段为与国际互通期(2000年至2012年)。

2001年我国重新加入世界贸易组织,为合乎WTO的国际标准和拒绝,我国陆续改动了涉及法律法规,并对《外商投资产业指导目录》展开多次修改,通过大大的政策修改,对外商投资渐渐实行管理制度后国民待遇政策,对外商投资的管理更加与国际互通。第四阶段为高水平对外开放期(2013年至今)。

这一阶段开始实行管理制度前国民待遇特负面表格管理制度。2013年9月,中国(上海)自由贸易试验区月上海证券交易所正式成立,之后自贸区政策开始在全国推展,对外商投资实施管理制度前国民待遇特负面表格管理制度。

随着多个自由贸易区的正式成立和发展,一系列高水平的外资管理办法和改革措施相继实施,持续前进我国经济高水平对外开放发展。二前不久,国家发展改革委、商务部公布的《外商投资管理制度尤其管理措施(负面表格)(2018年版)》实行。这是按照党中央、国务院拒绝更进一步减缓制造业对外开放的最重要措施,反映了我国主动全面放松制造业的思路。全国外商投资管理制度负面表格的概念在《外商投资产业指导目录(2017年修改)》中引进,其将原先的外商投资容许类和禁令类部分统一划入到外商投资管理制度尤其管理措施部分,即负面表格的部分在内容上仍然还包括容许类和禁令类两方面的内容。

负面表格反映了法无禁令才可为的管理思路,不利于构建国内投资环境更为半透明的拒绝。《外商投资管理制度尤其管理措施(负面表格)(2018年版)》是《外商投资产业指导目录》公布以来首次分开实施外商投资管理制度负面表格,且仍然分成容许类和禁令类两部分,修改了负面表格的结构,便利了外商投资和政府管理。从《外商投资产业指导目录》的修改历程中,也体现出有我国制造业领域持续扩大开放,加大力度增加对外商投资容许的工作思路。

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《外商投资产业指导目录》首次公布是在1995年,到2018年共计公布了8次。在这一期间内,制造业领域容许类项目和禁令类项目都在大大增加,至2018年,拆分后的负面表格中制造业领域仅有还包括6项,且一些条目还得出了下一步对外开放的时间表和路线图。截至目前,我国在制造业领域没放松时间决定的容许仅有为几项,基本构建了全面放松一般制造业。

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三制造业是全球产业分工合作的主要领域,无论是传统制造业,还是高新技术制造业,都要在对外开放环境中构建全球价值链的最大化。当前和今后一个时期,推展我国制造业更高水平对外开放,不应作好以下几方面的工作:一是要实施好扩大开放新政策,创建公平竞争的营商环境。根据新的公布的《外商投资管理制度尤其管理措施(负面表格)(2018年版)》,各地政府不应减缓清理陈规,大大优化营商环境,作好更进一步扩大开放工作。

大力前进一网通筹办政务服务,基本构建政府部门各类审核信息分享共用。增大维护知识产权的力度,为先进设备技术的引入建构较好的条件。二是要减缓适应环境新的对外开放环境,大大提升本土企业竞争力。船舶、汽车、航空等行业要减缓提高产业竞争力,适应环境扩大开放环境。

三是要提升引进外资积极性,增进制造业转型升级。要大力加强对节能环保、生物医药、航空航天、海洋工程装备、智能生产装备等先进设备制造业和战略性新兴产业外资的引进力度。统合政府、企业、金融、中介服务机构等信息资源,创建跨部门信息分享机制,搭起外资数据平台,为企业获取全方位精准信息反对与服务。

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